01.03.2019

Отчет о работе управления в 2018 году


                                                               
Отчет

о результатах деятельности управления кадров и муниципальной службы         

администрации города Хабаровска в 2018 году


     В 2018 году работа управления кадров и муниципальной службы администрации города Хабаровска проводилась в соответствии с Трудовым кодексом, федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законом Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», правовыми актами Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Хабаровского края, указами Президента Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Хабаровск», решениями Хабаровской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города, Планом мероприятий администрации города Хабаровска по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 01.03.2018, утвержденным распоряжением администрации города от 13.04.2018 № 223-р, а также на основании программ и планов работы администрации города Хабаровска и управления кадров и муниципальной службы.
Деятельность управления кадров и муниципальной службы администрации города Хабаровска (далее – Управление) в 2018 году была направлена на решение следующих задач:
- разработка и реализация единой кадровой политики в администрации города Хабаровска;
- организация муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск»;
- формирование высокопрофессионального кадрового состава администрации города;
- противодействие коррупции на муниципальной службе;
- кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений в пределах полномочий;
- оценка эффективности деятельности муниципальных служащих.
В целях повышения эффективности муниципального управления продолжена работа по реализации муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск», утвержденной постановлением администрации города от 07.08.2013 № 3015 (далее – Программа).
Приоритетными направлениями Программы стали:
- совершенствование организационных, информационных, правовых, финансовых условий для развития муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск»;
- повышение престижа муниципальной службы, уровня открытости и гласности муниципальной службы;
- обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации численности муниципальных служащих в целях повышения эффективности муниципального управления, оптимизации затрат на содержание муниципальных служащих;
- целенаправленное профессиональное развитие муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с резервом кадров на замещение должностей муниципальной службы;
- обеспечение внедрения и развития механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
В ряду важнейших направлений деятельности по развитию муниципальной службы особое место занимает комплекс мер по совершенствованию структуры управления городом и постоянному мониторингу полномочий, задач и функций структурных подразделений администрации города.
В рамках проводимого управлением мониторинга полномочий, функций и задач структурных подразделений администрации города на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации и исключения дублирования функций, на основании анализа положений и должностных инструкций, уставов и иных документов, результатов проведенных проверок деятельности структурных подразделений даны 14 заключений о необходимости изменения штатной численности, изменения структуры подразделений администрации города, учреждений.
В целях упорядочения деятельности структурных подразделений администрации города Хабаровска по утверждению положений об отделах, секторах структурных подразделений, должностных инструкций муниципальных служащих администрации города Хабаровска внесены изменения в Правила по разработке и утверждению положений об отделах, секторах структурных подразделений, должностных инструкций муниципальных служащих администрации города Хабаровска, утвержденные распоряжением администрации города Хабаровска от 16.12.2016 № 770-р. В 2018 году проведена экспертиза:
- 722 должностных инструкций муниципальных служащих администрации города, содержащих изменения функциональных обязанностей сотрудников, а также приведенные в соответствие с законодательством;
- 43 проектов положений об отделах, секторах. Внесение изменений в данные положения продиктованы изменениями полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также проведенными организационно-штатными мероприятиями.
В соответствии с Программой, в пределах полномочий, представленных федеральным законодательством, Управлением в течение года реализовывался комплекс мероприятий, направленных на противодействие коррупции на муниципальной службе по направлениям:
- определение механизма предупреждения (профилактики) коррупции;
- совершенствование механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
- определение наиболее коррупционных сфер деятельности органов местного самоуправления и полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях, и мер предотвращения возникновения коррупционных факторов;
- разрешение конфликта интересов на муниципальной службе;
- повышение эффективности взаимодействия с надзорными органами по вопросам противодействия коррупции.
С целью недопущения коррупционных проявлений в служебной деятельности, минимизации коррупционных рисков предпринимаются меры по правовому просвещению муниципальных служащих. Так, в 2018 году обучение на курсах повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования, в тематику обучения которых вошли вопросы противодействия коррупции, прошли 270 муниципальных служащих. Кроме того, в рамках внутреннего обучения по вопросам профилактики коррупции проведено занятие-семинар, в котором приняли участие 34 депутата Хабаровской городской Думы.
В целях содействия администрации города в обеспечении соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, осуществлении в администрации города мер по предупреждению коррупции, организована работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия). В 2018 г. Комиссией проведено 11 заседаний. В целях объективного рассмотрения представленных на Комиссию вопросов в работе Комиссии обязательное участие принимают независимые эксперты из числа депутатов и представителей учебных организаций (не менее одной четверти от общего числа членов комиссии).
Развитие кадрового потенциала муниципальной службы и оптимизация единой системы обучения муниципальных служащих остается приоритетным направлением деятельности Управления. В рамках его реализации применяются современные кадровые технологии, способствующие повышению профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих к результативной деятельности, совершенствуется система профессионального отбора наиболее квалифицированных специалистов, осуществляется управление профессиональным и должностным ростом муниципальных служащих.
В целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы на основе оценки их профессиональной служебной деятельности в 2018 году проведена очередная аттестация муниципальных служащих. Для проведения аттестации в администрации города Хабаровска было сформировано 17 аттестационных комиссий, которыми проведено 39 заседаний.
В соответствии с Положением об аттестации муниципальных служащих города Хабаровска, утвержденным постановлением Мэра города от 24.10.2008 № 3258, аттестационными комиссиями приняты решения о соответствии муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы.
В отношении муниципальных служащих, показавших наиболее высокие результаты служебной деятельности, аттестационными комиссиями вынесены предложения о включении в кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
В администрации города Хабаровска организована работа по наставничеству, представляющая собой целенаправленную деятельность по обеспечению профессионального становления, развития и адаптации к квалифицированному исполнению должностных обязанностей лицами, в отношении которых осуществляется наставничество. Наставники назначаются из числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, соответствующее направлению деятельности, и опыт работы по направлениям деятельности наставляемых. Результаты работы Управления по организации наставничества рассмотрены на коллегии при Мэре города, заседании комиссии по вопросам муниципальной службы, деятельность наставников в 2018 году в соответствии с требованиями Положения о наставничестве признана эффективной.
В целях организации и совершенствования системы обучения и профессионального развития Управлением в 2018 году заключено 9 муниципальных контрактов на обучение муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования в рамках муниципальной программы города Хабаровска «Развитие муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы».
В 2018 году по сравнению с предыдущим годом количество муниципальных служащих, направленных на получение дополнительного профессионального образования увеличилось на 41,5%. При этом количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку по направлениям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция», увеличилось на 39%.
В целях совершенствования деятельности по подбору и расстановке кадров, оперативного замещения вакантных должностей муниципальной службы лицами, соответствующими квалификационным требованиям и сокращения периода профессиональной адаптации в соответствии с положением о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы администрации города Хабаровска сформирован кадровый резерв.
По состоянию на 31.12.2018 в резерве кадров для замещения вакантных должностей муниципальной службы состояло 286 чел. В течение года из кадрового резерва на новые либо вышестоящие должности муниципальной службы назначено 34 человека.
В целях обеспечения органов местного самоуправления компетентными и профессиональными кадрами постановлением администрации города от 27.03.2017 № 943 утверждено Положение о резерве управленческих кадров городского округа «Город Хабаровск». В соответствии с данным положением формируется резерв управленческих кадров на замещение:
- высших и главных должностей муниципальной службы в администрации города Хабаровска;
- должностей руководителей муниципальных учреждений и предприятий городского округа «Город Хабаровск».
В 2018 году 15% лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, назначены на вакантные должности муниципальной службы в порядке должностного роста.
В 2018 году Управлением были приняты дополнительные меры по обучению лиц, состоящих в резерве управленческих кадров - темы для обучения резервистов дополнительно включены в план обучения, обращено внимание руководителей структурных подразделений и лиц, состоящих в резерве, на необходимость прохождения обучения и участия в иных мероприятиях по профессиональному развитию. В 2018 году 40% лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования. Данный показатель в соответствии с концепцией формирования и использования резервов управленческих кадров в Российской Федерации, одобренной Комиссией при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров (протокол от 29.11.2017 № 5), является показателем личностно-профессионального развития лиц, включенных в резерв управленческих кадров, и положительно характеризует проводимую работу с резервом управленческих кадров.
В соответствии с положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и об организации подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 15.11.2016 № 433 Управлением в 2018 объявлено 9 конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (далее – конкурс), в которых приняли участие 56 претендентов. По результатам конкурсов признаны победителями 5 претендентов, рекомендовано для включения в кадровый резерв 6 человек.
Подготовка граждан для муниципальной службы на договорной основе является новым направлением в деятельности Управления и направлена на создание единой и эффективной системы отбора, профессионального сопровождения и использования высококвалифицированных, инициативных и перспективных кадров муниципальной службы. С этой целью в соответствии с положением об организации подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе Управлением проведен перспективный анализ вакантных должностей муниципальной службы, образуемых в связи с достижением предельного возраста для замещения должностей муниципальной службы муниципальными служащими, замещающими старшие, младшие группы должностей муниципальной службы, и на основании выявленной потребности объявлен конкурс на заключение договора о целевом обучении (далее – конкурс, договор).
Учитывая, что договор о целевом обучении заключается с гражданином, уже получающим высшее образование по очной форме обучения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, конкурс проводился среди студентов 3 курса, обучающихся по программам бакалавриата, и студентов 4 курса, обучающихся по программам специалитета, которые в 2020 году окончат образовательное учреждение, по следующим направлениям подготовки: «Государственное и муниципальное управление» (2 человека), «Юриспруденция» (1 человек), «Экономика» (1 человек).
В конкурсе приняло участие 4 претендента, двое из которых стали победителями конкурса, с ними заключены договоры о целевом обучении с обязательством прохождения муниципальной службы.
Программой предусмотрены меры социальной поддержки гражданину, заключившему договор, в виде дополнительной ежемесячной выплаты в течение учебного года в размере 1000 рублей.
Организована и проведена работа по проведению ежегодного конкурса «Лучший муниципальный служащий администрации города Хабаровска», по результатам которого 8 муниципальных служащих стали победителями в различных номинациях.
В целях совершенствования наградной работы, обеспечения объективного подхода к поощрению граждан, проживающих на территории городского округа «Город Хабаровск», а также на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» Управлением организована работа по предварительному рассмотрению документов по представлению граждан к награждению государственными наградами Российской Федерации, а также награждению ведомственными и региональными наградами.
В 2018 году в Управление поступил на рассмотрение 81 комплект документов к награждению граждан:
- государственными наградами Российской Федерации – 32,
- наградами министерств и ведомств Российской Федерации – 5,
- наградами Хабаровского края – 44.
В 2018 году управлением проводилась работа по обеспечению прохождения муниципальной службы, кадровому обеспечению и оформлению трудовых отношений.
В структуре должностей муниципальной службы: высшие и главные должности составляют 4,6%, ведущие должности - 23,9%, старшие должности - 70%, младшие должности - 1,5%.
За 2018 год с должностей муниципальной службы администрации города было уволено на 19 % меньше, чем в 2017 году.
В 2018 году 21,5% из числа уволившихся муниципальных служащих уволены по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, что связано с проведенными в администрации города организационно-штатными мероприятиями.
Среди назначенных на должности муниципальной службы - 71% лиц в возрасте до 40 лет, что говорит об омолаживании возрастного состава муниципальных служащих.
В 2018 году текучесть кадров в администрации города Хабаровска составила 7%, что на 18% ниже показателя 2017 года, а также ниже показателя предыдущих годов (с 2013 по 2017 гг.). Данная тенденция положительно сказывается на работе администрации города, способствует формированию слаженного коллектива, корпоративного духа, что влечет за собой повышение показателей эффективности работы.
Также Управлением осуществлялось:
1) обеспечение соблюдения порядка предоставления отпусков: формирование, внесение изменений, контроль за исполнением графика отпусков, извещение сотрудников о дате начала отпуска; в установленные сроки утвержден график отпусков на 2019 год;
2) направление в служебные командировки в пределах Российской Федерации - оформление распоряжений администрации города и распоряжений председателя Хабаровской городской Думы,
3) ведение учета листков нетрудоспособности сотрудников администрации города;
4) осуществление проверок по соблюдению трудовой дисциплины сотрудниками администрации города;
5) экспертиза и подготовка документов о привлечении муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности, ведение учета дисциплинарных взысканий;
6) обеспечение соблюдения гарантий сотрудникам администрации города, совмещающих работу с обучением;
7) обеспечение соблюдения гарантий и компенсаций сотрудникам администрации города в случае сдачи ими крови и ее компонентов.
В 2018 году совместно с управлением здравоохранения администрации г. Хабаровска продолжена работа по организации и проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с распоряжением администрации города Хабаровска от 28.08.2018 № 572-р «О диспансеризации муниципальных служащих города Хабаровска в 2018 году».
В соответствии с Положением об организации и проведении практики студентов образовательных организаций высшего образования в администрации города Хабаровска, утвержденным распоряжением администрации города Хабаровска от 29.09.2015 № 595-р, на основании заключенных договоров между образовательными организациями города Хабаровска и администрацией города Управлением для прохождения практики в структурные подразделения администрации города были направлены 144 студента.
В 2018 году заключены договоры о прохождении практики студентами образовательных организаций высшего образования в администрации города Хабаровска с ФГБОУ ВО «Хабаровский государственный университет экономики и права» и ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской федерации».
В целях повышения эффективности и результативности муниципальной службы в 2019 году управлением кадров и муниципальной службы будет продолжена работа, направленная на развитие кадрового потенциала, повышение престижа и открытости муниципальной службы, снижение количества факторов, способствующих проявлению коррупции на муниципальной службе, оптимизацию и эффективное использование бюджетных средств в рамках исполнения муниципальной программы города Хабаровска «Развитие муниципальной службы в городском округе «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы».


__________



Возврат к списку