День победы
21.03.2019

Доклад начальника управления информационных технологий Варады В.Е. на коллегии при мэре города Хабаровска 20.03.2019


ДОКЛАД

на заседание коллегии при Мэре города
«Развитие информационных технологий на территории города Хабаровска»


20.03.2019
г. Хабаровск

В 21 веке информационные технологии приобрели глобальный характер, а масштабы влияния информатизации столь значительны, что влекут за собой кардинальные преобразования практически во всех сферах человеческой деятельности. Их эффективное применение является фактором ускорения экономического развития государства и формирования информационного общества.

Данный факт определяет необходимость дальнейшего широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества и государства.

В последнее время Правительство Российской Федерации все более пристальное внимание уделяет вопросам информатизации государственного и муниципального управления.

Только за последние три года вступил в силу целый ряд решений, направленных на развитие информационного общества, электронного правительства и информационной безопасности.

Вопросы информатизации общества поднимаются на международных экономических мероприятиях, проводимых по всей территории России. Так, на Московском финансовом форуме, состоявшемся в столице 8 сентября 2017 года, приоритетными значились темы «Новое качество государственного управления» и «Цифровизация экономики». В рамках Российского Инвестиционного Форума в Сочи 16 февраля 2018 года состоялась сессия и дискуссионная панель «Цифровая экономика: проблемы и перспективы нормативного регулирования». Вопросы развития и внедрения инструментов цифровой экономики в практику муниципальной службы рассматривались на IV Международном IT-форуме, проходившем в Омске с 5 по 9 февраля текущего года.

В послании Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному собранию в 2018 году вопросы, касающиеся информатизации, были затронуты по большинству направлений развития.

В 2019 году вопросы информатизации также не остались без внимания. Президент в Послании поставил задачу в текущем году принять генеральную схему развития инфраструктуры цифровой экономики, включая сети телекоммуникаций и мощности по хранению и обработке данных.

Главной целью процесса информатизации муниципального управления является повышение качества работы структурных подразделений администрации города Хабаровска по оказанию муниципальных услуг и обеспечению их доступности, повышение эффективности расходования бюджетных средств, повышение уровня открытости органов местного самоуправления для участия граждан, общества и бизнеса в принятии решений по управлению городом. 

С каждым годом доля хабаровчан, предпочитающих получать муниципальные услуги в электронном виде, увеличивается. 

Приведенные на слайде цифры свидетельствуют о том, что развитие предоставления услуг (упрощение процедур, улучшение интерфейса, доступность) дает результат в виде нарастающей популярности электронного взаимодействия с администрацией города Хабаровска.

Получать услуги в электронном виде удобно, прежде всего, потому, что обратиться за ними можно в любом месте, где есть Интернет, с любого мобильного устройства или компьютера. Также можно отследить ход исполнения услуги и получить ее результат.

Следует отметить, что процесс получения услуг стал в принципе проще: прежде всего, сократился перечень документов, которые необходимо предоставить для получения услуги. Регулярно оптимизируются сроки предоставления услуг.

Администрация города и муниципальные учреждения предоставляют 

65 муниципальных услуг. В электронном виде они доступны для населения и бизнеса через федеральный портал gosuslugi.ru,  через Региональный портал uslugi27.ru или официальный сайт администрации города Хабаровска в разделе «Муниципальные услуги».

Говоря о повышении качества предоставляемых услуг заявителю нельзя обойти вопрос оптимизации процесса их предоставления в структуре муниципалитета, а такая оптимизация невозможна без использования электронного документооборота.

За последние три года в администрации города интенсивно модернизировалась система муниципального электронного документооборота собственной разработки.

В отличие от типовых систем электронного документооборота уникальность нашей системы состоит в том, что она полностью учитывает особенности и потребности всех участников процесса управления: от самого младшего сотрудника до руководителя, поскольку создавалась практически самими пользователями.

Данная система позволила не только автоматизировать процесс обмена документами между структурными подразделениями администрации города, но и вывела на новый качественный уровень процесс контроля исполнения поручений по документам.

Однако контролю подлежат не только документы, поступившие в администрацию города. Так в 2018 году на государственном уровне была внедрена автоматизированная система управления «Инцидент-менеджмент», которая является системой мониторинга и оперативного анализа русскоязычных социальных медиасетей, блогов, микроблогов, форумов для выявления резонансных проблем и рисков, а также отношения населения к обсуждаемым проблемам и, как следствие, обеспечение своевременной реакции на них. 

Для оперативного реагирования на все поступившие в администрацию города инциденты и критические замечания из социальных сетей нами была разработана информационная система «Критика», основной задачей которой является незамедлительное информирование исполнителей и руководителей всех уровней о поступившей критике и, следовательно, увеличение скорости реакции на инцидент, анализ и учет ответов.

Говоря о системах управления нельзя не отметить еще одну нашу уникальную разработку, которая была создана по заказу управления по физической культуре и спорту – АИС «ХабГТО».

Система позволяет получить информацию о стадиях выполнения нормативов ГТО. В онлайн-режиме представлена информация, в которой отражено количество человек, принявших участие в выполнении комплекса ГТО, а также какие ещё упражнения необходимо выполнить для получения знака отличия. С помощью системы можно отследить перечень вузов, ссузов, школ, муниципальных предприятий и коммерческих организаций, уже принявших участие в ГТО и ознакомиться с графиками тестирования.

Для реализации полномочий администрации города по расчёту компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, и перечислению средств организациям создана АИС «Субвенции ЖКХ». 

Программа предназначена для автоматизации работы сотрудников управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города и сотрудников организаций – поставщиков коммунальных ресурсов.

Помимо программных комплексов большое внимание уделяется и разработкам информационных порталов для граждан города. 

Сайт «Доступная среда» – совместная разработка управления социальной работы с населением, управления информационных технологий и МБУ «МИАЦ». Он создан для людей с ограниченными возможностями. На интерактивной карте сайта отмечаются социальные объекты и возможность доступа к ним. Сейчас, у нас в планах разработка возможности построения маршрута к социальным объектам для маломобильных граждан.

6 декабря 2017 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, выступая на церемонии вручения премии «Доброволец России 2017», предложил объявить 2018-й – Годом добровольца и волонтера, и созданный нами по заказу управления по делам молодежи и социальным вопросам сайт «Добровольцы Хабаровска» гармонично вписался в данную концепцию. Сайт призван развивать добровольческое движение в Хабаровске. Модераторы сайта публикуют последние новости в сфере благотворительной и добровольческой деятельности, а также информируют о добрых делах, требующих участия добровольцев. Для этого на сайте размещена интерактивная карта, которая называется «Карта добрых дел». Заинтересованные граждане, желающие оказать помощь, заходят на сайт, знакомятся с опубликованной информацией, правилами и возможными формами участия в благотворительной и добровольческой деятельности, регистрируются в качестве добровольцев и заявляют о своём желании выполнить определенное доброе дело. 

Все упомянутые мною проекты являются яркой иллюстрацией работы администрации города в области социального обеспечения различных слоев населения города, однако, информационные технологии служат нам еще и для решения вопросов, территориально выходящих за границы не только города, но и региона.

Принимая во внимание, что Хабаровск имеет центральное географическое положение в регионе, расположен на пересечении автомобильных, железнодорожных, речных, авиационных транспортно-логистических потоков, обладает значительным промышленным и экономическим потенциалом, высокой инвестиционной привлекательностью руководством города принято решение о разработке инвестиционного портала города Хабаровска, который в настоящее время реализован и призван повышать инвестиционную привлекательность краевого центра и направлен на всестороннюю поддержку инвестиционной инициативы.

На текущий момент в городе уже успешно реализуется несколько проектов, размещенных на инвестиционном портале города Хабаровска.

Мною было представлено только небольшое количество разработанных нами информационных систем и сайтов. А, в общем, только

за последние три года нами разработано и модернизировано 40 информационных ресурсов, которые необходимы для решения вопросов местного значения.

Положительным результатом работы управления информационных технологий в этом направлении является и ежегодное наше участие в федеральных и международных конкурсах.

Программные продукты собственной разработки, информационные системы и ресурсы, внедренные администрацией города Хабаровска все последние три года были отмечены дипломами международного смотра-конкурса городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить» в следующих номинациях:

- за внедрение автоматизированной информационной системы оказания муниципальных услуг;

- за использование информационной базы данных для решения управленческих задач и задач стратегического планирования;

- за эффективную реализацию предоставления компенсаций части расходов граждан на оплату коммунальных услуг.

Сайт «Добровольцы Хабаровска», как совместный проект управления по делам молодёжи и социальным вопросам и управления информационных технологий, был ключевым элементом, в составе практики, представленной в 2018 году на Всероссийском конкурсе лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в номинации «Создание условия для добровольческой и волонтерской деятельности», которая стала победителем регионального этапа и попала в число практик, рекомендованных экспертным жюри для дальнейшего тиражирования в информационной системе Region-ID.

Стремительное развитие современных технологий приводит к неизбежному росту автоматизации большинства процессов в администрации города. С повышением уровня технологий ускоряются процессы обмена данными между различными субъектами, появляется необходимость в специальных автоматизированных центрах, где вся информация будет надежно и упорядоченно храниться и обрабатываться.

Для этих целей  администрацией города еще в 2012 году был введен в эксплуатацию Центр обработки данных.

За 6 лет нам удалось значительно увеличить мощность, и на текущий момент в ЦОДе установлено 26 физических и 144 виртуальных сервера для решения задач структурных подразделений администрации и подведомственных им учреждений. В центре развёрнута система хранения данных на 216 ТБ.

В 2017 году был введен в эксплуатацию Резервный мини-ЦОД администрации города. Целью его создания стала необходимость обеспечения устойчивого функционирования системы управления городом из защищенного пункта управления в особый период. На текущий момент в нем установлено 3 физических и 15 виртуальных серверов для решения задач резервного копирования. Также в центре развёрнута система хранения данных объемом 10 ТБ.

В ЦОДе установлена система мониторинга работоспособности всего центра. Информация о любых предаварийных и аварийных ситуациях передаётся на телефоны технических специалистов при помощи службы коротких сообщений, которые позволяют оперативно реагировать на поступивший сигнал тревоги.

Расширение областей применения новых информационных технологий одновременно порождает и новые информационные опасности.

Повсеместное внедрение иностранных коммуникационных технологий создают угрозы информационной безопасности и риски технологической зависимости от программного обеспечения иностранного производства и диктуют необходимость перехода на использование отечественного программного обеспечения. 

Это отражается и в стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203, где для устойчивого функционирования информационной инфраструктуры сформулирована необходимость замены импортного оборудования, программного обеспечения и электронной компонентной базы российскими аналогами.

Для снижения зависимости органов власти Российской Федерации от иностранного программного обеспечения, уменьшения рисков, связанных с отказом в обслуживании и технической поддержке программного обеспечения иностранными ИТ-компаниями, а также достижения ИТ суверенитета, Правительство России определило курс на импортозамещение в сфере информационных технологий.

Документы Правительства Российской Федерации в области импортозамещения для муниципальных органов местного самоуправления  рекомендуют установление следующих индикаторов эффективности перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения в 2020 году, представленных на слайде.

Ни для кого не секрет, что решение вопроса по достижению целевых значений индикатора эффективности перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения требует значительных финансовых вложений.

Управлением информационных технологий при анализе возможных решений достижения целевых значений расчетным путем была получена сумма в 11,5 млн. рублей. 

Несмотря на то, что ряд вопросов, требующих решений на федеральном уровне, находится в стадии проработки, мы приступили к выполнению требований мероприятий по импортозамещению. Уже сейчас в данном направлении специалистами МБУ «МИАЦ» проделана большая работа.

В настоящее время изучается рынок отечественного офисного программного обеспечения и ведется их активное тестирование. Установлены партнёрские отношения с рядом компаний для решения этих задач. Предложены структурные подразделения для пилотного проекта по импортозамещению.

При поддержке Мэра города Хабаровска в нашей муниципальной программе «Информационный город» уже предусмотрены финансовые средства на приобретение и обновление программного обеспечения до 2025 года.

Но и сейчас администрация города Хабаровска уже достигла плановых значений 2018 года по браузерам, средствам антивирусной защиты и справочно-правовым системам.

Ведется активная работа по включению нашего муниципального электронного документооборота в реестр отечественных информационных систем.

Среди нерешенных вопросов, которые представлены на слайде я бы особо выделил обучение специалистов МБУ «МИАЦ» администрированию отечественных программных комплексов и обучение специалистов администрации города работе с новыми программными продуктами. Сложность заключается в том, что в Хабаровске нет площадок, на которых обучают работе с операционными системами и офисными приложениями отечественного производства. Но варианты есть, и работа по импортозамещению будет вестись в соответствии с нормативными документами, принятыми в данной области.

Наряду с решением задач по импортозамещению нами осуществляется внедрение и сопровождение новых различных информационных систем и технологий. Ведь сегодня как никогда информационные технологии играют все более заметную роль в современном мире. Без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в политике, бизнесе и других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных людей.

Одним из проектов, разрабатываемых управлением информационных технологий в рамках исполнения поручений Мэра города,

является проект «Цифровой Хабаровск», который имеет огромные возможности для применения IT-технологий.

«Цифровой Хабаровск» – это комплекс технических решений, призванный обеспечить доступ жителей города и бизнес-сообщества к информационным ресурсам, находящимся в администрации города Хабаровска и автоматизацию процессов городской жизнедеятельности.

Мы предлагаем начать работу с создания следующих элементов этого проекта.

В первую очередь, это Единая муниципальная геоинформационная система г. Хабаровска, техническое задание на разработку которой уже утверждено и находится на стадии реализации. 

Система объединит все разрозненные информационные системы, обрабатывающие пространственные и реестровые данные на единой информационной платформе.

Область применения геоинформационной системы обширна, это и землепользование, и инженерные коммуникации, экология, недвижимость, транспорт, строительство, дорожное хозяйство и многое другое, т.е. практически все направления деятельности администрации города по решению вопросов местного значения.

Внедрение системы позволит сотрудникам структурных подразделений администрации города и городских служб получать доступ к актуальным данным геоинформационной системы, при этом затрачивая гораздо меньшее время на их поиск, анализ и обобщение, а также позволит повысить эффективность расходов бюджета города за счёт исключения дублирования работ при создании и использовании пространственных данных.

Система будет включать в себя свыше 30 различных опций, подсистем и компонентов. В активном автоматизированном взаимодействии предполагается задействовать 15 структурных подразделений администрации города.

Следующим элементом в рамках проекта «Цифровой Хабаровск» возможно рассмотреть модернизацию процессов управления городской средой и инфраструктурой на территории Хабаровска.

Согласно идее внедрение технологий направлено на автоматизацию жилищно-коммунального хозяйства, контроля работы оборудования, предотвращения аварийных ситуаций, прозрачности работы объектов ЖКХ.

Для реализации этого направления управление информационных технологий предлагает выбрать пилотную площадку ЖКХ, включающую в себя различные возможности: от контроля и обеспечения на придомовой территории предоставления базовых городских услуг для проживающих в доме граждан и контроля потребляемых в нем ресурсов, до внедрения системы видеонаблюдения. Наши коллеги далее расскажут более подробно обо всех нюансах и возможностях этого направления.

В рамках системы «Цифровой Хабаровск» мы также планируем создать третий элемент – Единый электронный информационный ресурс «Город Хабаровск», представляющий собой единую электронную точку доступа к информационным ресурсам Хабаровска.

На портале будет предусмотрен широкий спектр информационных ресурсов и функций, который постоянно пополняется.

Каждый житель города сможет на портале создать личный кабинет и определить в нем необходимый набор функций. 

Предполагается, что Портал будет состоять из: информационного ресурса для стационарных устройств; версии портала для мобильных устройств; мобильной версии для мероприятий.

Пользователями портала будут жители и гости города. 

У портала будут предусмотрены следующие виды доступа:

- общий доступ (для гостей портала и гостей города); личный кабинет (авторизация через ЕСИА на Едином портале  «Госуслуги»); 

- служебный доступ (для внесения информации сотрудниками администрации города).

В качестве четвертого элемента проекта предлагаем реализовать новую технологию в области энергосбережения в бюджетной сфере. И здесь, в рамках проекта «Цифровой Хабаровск», предлагается использование в муниципальных учреждениях приборов учёта с технологий беспроводного доступа. Данная технология позволит дистанционно собирать информацию о параметрах потребления воды, тепловой энергии, газа и электроэнергии в автоматическом режиме, а также представлять информацию в удобной для пользователя форме, и формировать стандартизованные документы для взаиморасчетов. По завершении доклада, мои коллеги расскажут более подробно о текущей ситуации в сфере энергообеспечения и этом проекте.

Помимо вышеназванной системы умного контроля энергообеспечения, в рамках рассматриваемого проекта также планируется создание пятого элемента – Территория безопасности – представляющего собой систему видеонаблюдения, которая объединит безопасность в общественных местах, школах, детских садах, учреждений культуры и спорта, безопасность дорожного движения, «Умный светофор». 

Шестым элементом проекта «Цифровой Хабаровск» планируется создание и развитие туристического сайта города Хабаровска.

Хабаровск – один из самых узнаваемых городов в России. Он очень уютен, гостеприимен, а его богатая история и уникальная по разнообразию природа располагает к интересной и познавательной прогулке.

Реализуемая на текущий момент версия сайта будет содержать интерактивную карту города с отображением на ней туристических мест (музеев, природных и исторических достопримечательностей), кафе и ресторанов, гостиниц, а также новостные ленты и анонсов культурных мероприятий.

В наших планах отобразить на туристическом сайте как можно больше информации, сделать его интересным и востребованным для хабаровчан и гостей города.

Помимо представленных на слайде сервисов, на туристическом портале предлагается следующий функционал:

- интерактивные экскурсии для самостоятельного знакомства с достопримечательностями города, виртуальные путешествия, QR-коды на памятных и исторических объектах;

- интерактивные гиды для туристической сферы;

- аудиогиды, имеющие связь с WiFi-меткой в историческом месте Хабаровска, и воспроизводящие информацию путешественнику. Может быть и набор аудиогидов по готовым экскурсиям или по конкретным местам, а житель или гость города сможет сам составить свою экскурсию со своим аудиогидом.

Проект «Цифровой Хабаровск» разрабатывается не столько с целью внедрения новых технологий, но как создание диалога между жителями и муниципалитетом, в котором они могут влиять на процессы, происходящие вокруг ежедневно. Поэтому предлагаемый проект в развитии будет дополнятся новыми элементами.

Для реализации всех элементов проекта необходимо максимально задействовать существующую инфраструктуру, обеспечить многоцелевое использование объектов и исключить неэффективные затраты. А для удобства жителей – создание единой точки доступа ко всем услугам «Цифрового Хабаровска».

Управление информационных технологий в настоящий момент активно ведет работу по внедрению и развитию IT-технологий на территории города. Наши проекты поддерживаются структурными подразделениями и одобряются Мэром города.

Мы и дальше будем работать в направлении развития информационных технологий в нашем городе, а также осуществлять деятельность по внедрению инновационных проектов, таких как «Цифровой Хабаровск». 


Начальник управления
информационных технологий
администрации города Хабаровска                                                                           В.Е. Варады




Возврат к списку